Законодательное регулирование условия и порядок установления опеки и попечительства

В лишении, пренебрежении, без опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных сложившихся обстоятельств. В этой связи защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, имеет очень большое значение. Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере любви и понимания. Воспитание - одна из важнейших сторон социализации ребенка, приобретения им жизненного опыта. Главная задача воспитания — формирование и развитие ребенка как личности, обладающей теми полезными качествами, которые ей необходимы для жизни в обществе. Охрана интересов детей — одна из важнейших задач семейного права.

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера (у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают), то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:

  • Для жителей Москвы и МО - +7 (499) 653-60-72 Доб. 417
  • Санкт-Петербург и Лен. область - +7 (812) 426-14-07 Доб. 929

Скачать электронную версию Библиографическое описание: Денискина М. Казань, май 2016 г. В данной статье раскрыты основы правового регулирования, сущность и порядок установления опеки и попечительства над престарелыми, а также рассмотрены существующие проблемы данной сферы общественных отношений и предложены пути их решения. Ключевые слова:опека, попечительство, престарелые, недееспособность. В мире существует множество социальных проблем, которые требуют неотлагательного решения. Дело в том, что их своевременное решение позитивно влияет на развитие социальных проблем времени. Одним из приоритетных направлений государственной политики является забота не только о формировании молодого, здорового поколения, но и забота над престарелыми и лицами преклонного возраста.

привить навыки работы с законодательными актами в данной сфере с целью Правовое регулирование установления опеки и попечительства в РФ и Каковы условия и порядок признания гражданина умершим? Глава I. Особенности правового регулирования опеки и попечительства над осуществлять законодательную, исполнительную, административную и установления условий и порядка вступления в брак, прекращения брака и. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением​, осуществлением и прекращением опеки и попечительства 1. Отношения.

Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве

Яковлева Н. Опека и попечительство как институт законодательства требует аккумуляции разрозненных в настоящее время норм в едином нормативном акте, содержащем принципы и задачи института, включающем в себя все необходимые для комплексного правового регулирования нормы. Возможность принятия специального акта, посвященного опеке и попечительству, не обсуждается в современной юридической литературе. В последний раз подобная инициатива была предпринята в конце XIX в. В современных условиях принятие специального федерального закона об опеке и попечительстве представляется оптимальным способом совершенствования структуры и содержания института опеки и попечительства. Соответствующие предложения по совершенствованию норм этих Кодексов уже представлены в Государственную Думу РФ. В пользу принятия закона могут быть приведены следующие аргументы.

Понятие и цели органов опеки и попечительства

Петурова Наталья Николаевна, аспирантка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Петуровой проанализированы изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ, регулирующие институт опеки и попечительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, в свете законодательных реформ и судебной практики Франции, Швейцарии, Российской Федерации и Европейского суда по правам человека.

В результате проведенного сравнительно-правового анализа разработаны предложения по внесению изменений в ГК РФ, вводящие дифференциацию способов защиты совершеннолетних граждан и способствующие приданию гибкости правовому регулированию института опеки и попечительства в Российской Федерации в целях обеспечения более полной защиты прав граждан, над которыми устанавливается опека попечительство. Ключевые слова: опека, попечительство, дифференциация способов защиты, гибкость правового регулирования.

В России в период с 1992 по 2010 г. Кроме того, в России, как и во многих европейских государствах, в настоящее время наблюдается тенденция увеличения продолжительности жизни и относительного старения населения, в связи с чем растет количество лиц, страдающих ментальными расстройствами в силу возраста.

Несмотря на остроту указанных проблем, российское правовое регулирование защиты прав совершеннолетних лиц, страдающих психическими или ментальными расстройствами, в том числе в силу возраста, отличается отсутствием целостности и гибкости, что неоднократно становилось предметом критики современных российских исследователей, указывающих, что институт опеки и попечительства в России "сформирован давно; он не учитывает современных представлений о нормализации жизни людей с ментальными нарушениями и современного гуманитарного права, не соответствует требованиям Конвенции и иным международным обязательствам России".

Ларикова И. Взрослые с ментальными нарушениями в России: по следам Конвенции о правах инвалидов. Защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в нашей стране долгое время уделялось недостаточно внимания - лишь несколько норм ГК РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ посвящены опеке и попечительству в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан. Новое законодательное регулирование, введенное в связи с Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г.

N 15-П, внесшее изменения в механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, лишь в незначительной степени предусматривает дифференциацию способов защиты таких граждан, включая в круг опекаемых лиц, злоупотребляющих азартными играми и страдающих психическими расстройствами, и позволяя последним распоряжаться частью своих доходов на период времени, установленный попечителем, и совершать мелкие бытовые сделки п.

Следует обратить внимание на различные подходы к совершенствованию российского института опеки и попечительства. Звучат предложения расширить перечень оснований ограничения дееспособности граждан. Барков обосновывает целесообразность установления попечительства над дееспособными лицами пожилого возраста, страдающими возрастными психическими расстройствами.

Он предлагает дополнить пункт 1 ст. Груздев, в свою очередь, считает, что коллекционирование также должно являться основанием для ограничения дееспособности граждан, и предлагает ввести в ГК РФ категорию "расточительство" для превентивной защиты лиц, подверженных указанному типу поведения. Груздев В. В связи с этим следует отметить, что французское и швейцарское законодательства отказались от установления меры защиты над расточителями: вероятно, в поисках баланса между необходимостью защитить личность и гарантировать ей свободу и самоопределение предпочтение было отдано последнему.

Мы, в свою очередь, предлагаем расширить сферу действия опеки и попечительства: устанавливать эти формы защиты не только для лиц, страдающих психическим расстройством, но и для лиц, которые не в состоянии обеспечить свои интересы самостоятельно ввиду подтвержденного медицинским путем ухудшения своих ментальных, психических или физических способностей, препятствующих им выразить свою волю.

Также представляется целесообразным расширить круг предпосылок назначения мер защиты, констатируемых на основании заключения лечащего врача, включив такие предпосылки, как потеря лицом способности рассуждать разумно, ментальные расстройства, психические расстройства, изменение физических или умственных способностей лица в силу возраста. Одно из предложений по совершенствованию законодательства, высказанных отечественными учеными для придания гибкости правовому регулированию, состоит во введении дифференцированного подхода к категории недееспособности.

Так, А. Тарасова предлагает доктринально пересмотреть конструкцию дееспособности граждан, установив несколько видов ограниченной дееспособности в зависимости от психического состояния лица, более ограниченного и менее ограниченного вида.

В то же время М. Зейгер, М. Шейфер и А. Юдин предлагают внедрить в российское гражданское законодательство институт неполной меры. Зейгер М. Данилова указывает на отсутствие российского законодательного регулирования, позволяющего сохранить частично дееспособность гражданам, страдающим психическим расстройством, и считает необходимым ввести категорию "степень волеспособности".

В свою очередь, Л. Иванова предлагает ввести понятие "волеспособность" и дает его определение - "способность субъекта осуществлять сознательно-волевую регуляцию своего поведения, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений". Иванова Л. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами: Дис.

Екатеринбург, 1993. Однако внимание большинства отечественных исследователей, рассматривающих данную проблему, уделяется лишь установлению различных степеней психического расстройства, в то время как дифференциация в принимаемых мерах защиты не предлагается, кроме наделения некоторых лиц, над которыми устанавливается попечительство, правом самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки без согласия попечителя и распоряжаться частью своих доходов на период, установленный попечителем.

N 302-ФЗ, приходится признать, что их нельзя считать достаточными, так как они затрагивают лишь узкий сегмент правового регулирования. Эти изменения по-прежнему не предусматривают защиту личных интересов подопечного и не вводят градацию степени меры защиты пропорционально степени расстройства, следовательно, нуждаются в дальнейшей доработке. По нашему мнению, понятие "способность рассуждать разумно", используемое в статье 16 Швейцарского гражданского кодекса в новой редакции, более удачно, чем предлагаемое Л.

Ивановой понятие "волеспособность". В швейцарском праве волевой компонент - способность действовать по своей воле и в адекватной мере противостоять оказываемому давлению - является составной частью понятия "способность рассуждать разумно".

Нужно подчеркнуть, что для определения способности рассуждать разумно волевой и интеллектуальный компоненты используются кумулятивно. В понятии "волеспособность" акцент сделан на волевом аспекте, тогда как интеллектуальный хоть и учитывается в определении этого понятия, но остается недостаточно четко выраженным.

Вследствие этого представляется целесообразным ввести в российское законодательство положения, аналогичные закрепленным в статье 16 Швейцарского Гражданского кодекса, в соответствии с которыми для признания гражданина недееспособным требуется учитывать его способность рассуждать разумно, включающую в себя как волевой, так и интеллектуальный компонент - способность лица понимать и адекватно оценивать ситуацию. Отсутствие целостности и гибкости законодательного регулирования приводит к тому, что права недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних граждан в России оказываются недостаточно защищены институтами опеки и попечительства, свидетельством чему служат многочисленные обращения в судебные инстанции, в том числе в Конституционный Суд РФ, что подчеркивает остроту проблемы.

Так, взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 ст. N 15-П признаны не соответствующими Конституции РФ постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими.

Конституционный Суд РФ признает: несмотря на наличие психического расстройства, гражданин может быть в состоянии принимать осознанные самостоятельные решения в некоторых сферах жизни и совершать юридически значимые действия, в частности мелкие бытовые сделки за счет собственной пенсии, не нарушающие права и законные интересы других лиц.

Конституционный Суд РФ обращает внимание, что общий подход к осуществлению прав и свобод лицами, которые страдают психическими расстройствами, сформулированный в ряде международных актов, принятых органами Совета Европы - Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Комитетом Министров Совета Европы, предполагает, что такие лица должны иметь возможность осуществлять все гражданские и политические права, а ограничения этих прав допускаются строго в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и не могут основываться на одном лишь факте наличия у лица психического заболевания.

Таким образом, Конституционным Судом РФ была подтверждена необходимость установления гибкого регулирования защиты прав совершеннолетних граждан институтами опеки и попечительства в Российской Федерации, а законодателю предписано внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях обеспечения наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами.

Отсутствие гибкости и целостности законодательного регулирования Российской Федерации являлось предметом критики ЕСПЧ, который в Постановлении от 27 марта 2008 г. Хотя указанные принципы не имеют обязательной силы для Европейского суда, они могут характеризовать общие европейские стандарты в данной области. В отличие от них российское законодательство не предусматривает "дифференцированных последствий".

В результате права заявителя, предусмотренные статьей 8 Конвенции, были ограничены более значительно, чем это было строго необходимо при данных обстоятельствах". В параграфе 94 дела Штукатурова ЕСПЧ указал, что применение крайней меры - полного лишения дееспособности лица "будет оправдано при наличии психического расстройства характера или степени, делающих такую меру необходимой".

При этом ЕСПЧ подчеркнул: наличие психического расстройства, даже серьезного, не может являться единственной причиной полного лишения дееспособности. В сложившихся условиях, когда ЕСПЧ обращает внимание на несоответствие российского законодательства общепринятым европейским нормам и стандартам, когда Конституционный Суд РФ дает указание внести изменения в законодательное регулирование Российской Федерации, назрела острая необходимость разработки модели более эффективной, гибкой, дифференцированной и адаптированной защиты совершеннолетних лиц с психическими и ментальными расстройствами, в том числе в силу возраста, в зависимости от степени этого расстройства.

На наш взгляд, обращение к моделям Франции и Швейцарии представляется актуальным, так как европейские рекомендации направлены в значительной мере на разработку гибкого законодательного регулирования, предусматривающего дифференцированные последствия для различных категорий лиц, или даже индивидуального подхода к каждому лицу, как в швейцарском законодательстве. Во Франции реформой 2007 г.

В связи с этим представляет интерес изучение правового регулирования Франции и Швейцарии недавно созданных и постоянно совершенствующихся моделей с целью возможного заимствования некоторых элементов в российскую правовую систему.

В этих странах уже более 20 лет разрабатывается и используется на практике детальное и индивидуализированное законодательное регулирование опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц. В законодательстве этих стран отражены фундаментальные принципы, которые должны соблюдаться при установлении режима защиты, наиболее важными из которых являются принципы дополнительности и пропорциональности.

R 83 2 "Относительно правовой защиты лиц, страдающих психическим расстройством, которые были госпитализированы в принудительном порядке", от 23 февраля 1999 г. R 99 4 "О принципах, касающихся правовой защиты недееспособных взрослых" и от 24 февраля 2004 г. Rec 2004 10 "Относительно защиты прав человека и достоинства лиц с психическим расстройством". Принцип необходимости. Во Франции судья должен констатировать, что для установления меры защиты на продолжительное время необходимо либо изменение физических или умственных способностей совершеннолетнего лица, которое не может самостоятельно выражать свою волю опека , либо содействие, если оно нуждается только в совете или контроле при совершении сделок попечительство.

В Швейцарии этот принцип является одним из компонентов принципа пропорциональности, в соответствии с которым мера защиты не должна устанавливаться, если могут быть назначены более мягкие меры в материальном, временном, личном или территориальном аспекте.

Принцип дополнительности при установлении меры защиты во Франции проявляется в том, что судья не должен выносить решение об установлении меры защиты, если может быть установлена более жесткая мера защиты или если совершеннолетний гражданин уже организовал свою защиту посредством заключения договора поручения защиты в будущем ст.

Устанавливаемый режим защиты должен быть дополнительным к любому другому решению, которое может быть принято в интересах совершеннолетнего лица и которое не приводит к лишению его возможности осуществлять свои права. В Швейцарии принцип дополнительности проявляется в том, что меры защиты над совершеннолетним лицом устанавливаются только в случае, если другими способами нельзя обеспечить его защиту. Следует отметить, что законодательное регулирование Швейцарии отдает предпочтение сохранению автономии лица и организации его защиты мерами частноправового характера.

В пункте 1 ст. Если перечисленных способов недостаточно и потребность в содействии и защите лица, лишенного способности рассуждать разумно, недостаточно обеспечена личными предварительными мерами предварительные указания пациента, поручение на случай потери способности рассуждать разумно или мерой, устанавливаемой в силу прямого действия закона законное представительство супруга или зарегистрированного партнера, устанавливаемое статьей 374 ШГК , тогда органами защиты совершеннолетних лиц могут быть установлены меры защиты в соответствии со статьями 392 и 393 ШГК.

В швейцарской доктрине разработаны два типа дополнительности: согласно принципу пропорциональности вмешательство государства происходит только после исчерпания всех способов защиты частного порядка ст. Эти два типа дополнительности вытекают из пунктов 1 и 2 ст. Принцип пропорциональности во Франции проявляется в том, что предполагаемая мера защиты должна предложить гибкое юридическое решение, которое может быть применено в различных ситуациях и для разной степени проявления недееспособности.

Соблюдение принципа пропорциональности проявляется в выборе соответствующей меры, необходимой для защиты лица, и регулярном пересмотре. В трудах швейцарских ученых рассматриваются три компонента принципа пропорциональности. Во-первых, принимаемая мера должна быть подходящей и соответствующей ситуации в каждом конкретном случае. Во-вторых, применение меры должно быть необходимо.

Мера защиты не должна применяться, если для достижения поставленной цели могут быть назначены более мягкие меры с материальной, временной или территориальной точки зрения.

В-третьих, должна соблюдаться пропорциональность в узком смысле. Несмотря на то что этот принцип, закрепленный в доктрине и судебной практике, не отражен в пункте 2 ст. Он заключается в нахождении баланса между последствиями, которые повлечет применение меры защиты для статуса заинтересованного лица, и результатом, которого стремились достичь в связи с защитой заинтересованного лица.

Другими словами, необходимо установить, преобладает ли публичный интерес установление меры защиты над частным интересом заинтересованного лица.

Вы точно человек?

Понятие, порядок установления, права и обязанности опекунов и попечителей, основания освобождения и отстранения опекунов и попечителей. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Проблема правового регулирования опеки и попечительства над престарелыми в РФ

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства 1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права. Отношения, указанные в части 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом. Отношения, указанные в части 2 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом, и по вопросам, не урегулированным непосредственно настоящим Федеральным законом. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Опека и попечительство (часть 1)

Читать книги центра

Раздел 4. Опека и попечительство Глава 13. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей Статья 100. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей 1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишенных родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей статья 102 настоящего Закона , а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Правовое регулирование опеки и попечительства

Кандидатам в опекуны попечители в первую очередь необходимо пройти медицинское обследование по месту жительства и получить медицинскую справку о состоянии здоровья. Кроме того, медицинские справки о состоянии здоровья необходимо получить также членам семьи кандидата в опекуны попечители. Далее, лица, ходатайствующие о назначении их опекунами попечителями несовершеннолетних детей, должны представить в орган опеки и попечительства документы, предусмотренные п. Справочно С адресами и контактными телефонами управлений отделов образования можно ознакомиться на информационном портале dadomy. Далее управлением отделом образования осуществляется запрос документов и или сведений, не включенных в перечень документов и или сведений, представляемых кандидатом в опекуны, попечители.

Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ

Петурова Наталья Николаевна, аспирантка Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Петуровой проанализированы изменения, внесенные в Гражданский кодекс РФ, регулирующие институт опеки и попечительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, в свете законодательных реформ и судебной практики Франции, Швейцарии, Российской Федерации и Европейского суда по правам человека. В результате проведенного сравнительно-правового анализа разработаны предложения по внесению изменений в ГК РФ, вводящие дифференциацию способов защиты совершеннолетних граждан и способствующие приданию гибкости правовому регулированию института опеки и попечительства в Российской Федерации в целях обеспечения более полной защиты прав граждан, над которыми устанавливается опека попечительство. Ключевые слова: опека, попечительство, дифференциация способов защиты, гибкость правового регулирования. В России в период с 1992 по 2010 г.

Проблема правового регулирования опеки и попечительства над престарелыми в РФ

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Органы опеки и попечительства - комментарий к ст 34 ГК РФ
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Комментариев: 2
  1. Стела

    Нечего сказать - промолчите, дабы не засорять тему.

  2. Демьян

    Ничего не изменишь.

Добавить комментарий

Отправляя комментарий, вы даете согласие на сбор и обработку персональных данных